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解读《现金麻将改革完善被征地农民基本养老保障实施办法》

索引号:zcjd2020012 公文目录:政策解读 发文日期:2020年05月15日 主题词: 文  号:永政办通〔2020〕17号 成文日期:2020年09月23日

根据云南省人民政府办公厅《关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》(云政办发〔2019〕1号)、楚雄州人民政府办公室《关于改革完善被征地农民基本养老保障的实施意见》(楚政办发〔2019〕9号)、现金麻将办公室《现金麻将改革完善被征地农民基本养老保障实施办法的通知》(永仁政办通〔2020〕17号)文件精神,为全面准确把握我县被征地农民基本养老保障政策,开展好资格认定、补助兑付等相关工作,结合实际工作中反映出来的共性和个性问题,经深入分析研究,现就有关问题解读说明如下:

一、现金麻将改革完善被征地农民基本养老保障实施办法的相关依据

(一)《云南省人民政府办公厅关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》(云政办发〔2019〕1号);

(二)《楚雄州人民政府办公室关于改革完善被征地农民基本养老保障的实施意见》(楚政办发〔2019〕9号);

(三)楚雄州人力资源和社会保障局《关于贯彻执行被征地农民基本养老保障政策中有关问题解读说明的通知》。

二、准确把握被征地农民基本养老保障工作的重要性

(一)基本原则。一是以人为本、全面覆盖。以维护被征地农民基本养老保障权益为出发点和落脚点,积极引导符合条件的被征地农民参加基本养老保险,获得参保缴费补助,实现应保尽保;二是稳步推进、规范有序。积极稳妥推进改革,规范经办流程和资金管理,认真细致做好各项工作,有效化解社会矛盾,确保改革平稳推进;三是公平公正、阳光操作。建立健全各项规章制度和监督机制,严格按照规定和程序做好被征地农民身份认定等工作,确保政策执行公开透明、规范有序;四是因地制宜、量力而行。充分考虑被征地农民失地的具体情况和我县筹资水平的承载能力,合理确定补助对象和补助标准,严格落实“先保后征”政策规定,确保被征地农民养老保障可持续发展,积极引导符合条件的被征地农民参加基本养老保险,实现应保尽保。(“先保”即缴清被征地每亩2万元的征地保障金,财政从当年土地出让纯收益中按照不低于5%计提风险金。)

(二)目标任务。按照制度相衔接、普遍有保障、待遇有提高、资金可持续的目标要求,建立被征地农民参加基本养老保险政府参保补助办法,将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险制度保障范围,政府对履行缴费义务的参保人给予缴费补助,增强被征地农民获得感,使改革发展成果更多更公平惠及被征地农民。

三、准确把握符合保障范围

(一)补助前提必须是参加基本养老保险(基本养老保险包括:城乡居民养老保险、城镇职工养老保险)。

(二)根据省州修改被征地农民基本养老保障文件精神,各县可结合各县被征地资金保障、涉及人员等因素可以自行确定参保补助范围,经过调研、征求意见、涉及被征地人员的初步统计,确定我县从2000年1月1日之后在本县行政区域内,由县级以上人民政府依法征地涉及集体耕地的人员。如出现部分被征地农民没有征地协议或土地补偿合同,但确实已被征地的,可由签订协议的村(居)委会出具并经乡镇人民政府审核、认定具体征地情况证明;

(三)征地后导致全部或大部分失地,每户人均承包耕地面积低于0.3亩(含)以下的被征地农民;

(四)在第二轮农村土地承包期内,享有农村集体土地承包权,并符合参加基本养老保险条件的所属常驻户籍在册人员;

(五)本《办法》实施前的被征地农民,保障对象(参保人员)必须是2020年12月31日前年满16周岁以上(在校学生等不符合参保条件人员除外)的符合参保人员。

2020年以后,县级以上人民政府依法征地涉及集体耕地的新增加符合保障范围的人员,在征地结束后1年内及时纳入保障范围,不及时参保、缴费的不再认定为享受政府参保补助身份。

以上保障范围条件要同时符合,不能缺少任何一条。

四、不属于参保补助群体

(一)没有参加基本养老保险的人员;

(二)征地后每户人均承包耕地面积大于0.3亩的(不包含0.3亩);

(三)机关事业单位和国有企业的在编人员及离退休人员;

(四)以单位正式职工身份(单位正式职工身份特指党政机关、事业、国有企业正式职工身份)参加了城镇职工基本养老保险的人员;

(五)征地后村集体重新调剂分配土地,且人均承包耕地超过0.3亩以上的;

(六)挂靠户口、人户分离或征地时户籍已迁出的;

(七)征地时或本《办法》实施前已经死亡的人员;

(八)无土地或人均承包耕地低于0.3亩,但未涉及被征地的;出租、转让、自建房等原因导致土地减少的;

(九)征地后按照规定享受移民搬迁等其他有关安置政策的;

(十)违反法律法规及有关程序征地的。

解读说明:

一是被征地农民涉及现役军人的,在服役期间不享受参保补助;退役后符合参保条件的,本人可在退役次月选择参加基本养老保险,并享受参保补助;二是被征地农民涉及服刑人员的,在服刑期间不得享受政府参保补助;服刑期满符合参保条件的,本人可在服刑期满次月选择参加基本养老保险,并享受参保补助;三是参保人员退保、关系转移的按相关社会保险政策规定执行。参保人在缴费阶段死亡或转为机关事业单位在编人员,补助年限达不到15年的,剩余部分不予补助。参保关系转出本县的,自转出之日起不再享受参保补助;四是本《办法》实施前的被征地农民,补助对象必须年满16周岁以上,符合参保条件人员,未满16周岁以上人员不纳入保障对象。

五、符合参保人员的补助类别、标准、年限、申报

(一)补助人员类别:完全失地和大部分失地两类人员进行参保补助。完全失地是指被征地农民的承包耕地全部被依法征收,大部分失地是指被征地农民的人均承包耕地面积人均低于0.3亩(含)。

(二)补助标准:补助标准依据人员类别按完全失地1300元/人/年、大部分失地1000元/人/年两个档次兑补。

(三)补助年限:被征地农民参加基本养老保险人员补助累计年限不超过15年;被征地农民参加基本养老保险后,每人每年可享受1次定(1300元/人/年、1000元/人/年两个档次)额参保缴费补助;不参加基本养老保险的不得享受参保补助;中断缴费的,断保期间不享受参保补助;符合参保补助期间死亡的,终止享受参保补助。

(四)参保补助申报:参保补助申报分为两类申报:一类是参加城乡居民养老保险人员;一类是参加城镇职工养老保险人员。具体申报如下:

1.参加城乡居民养老保险人员:参加城乡居民养老保险人员又分为未领取待遇和已经领取待遇人员。一是未领取待遇人员需履行个人年度缴费义务,应逐年参保缴费,每年按要求申报享受参保补助,参保补助由县级城乡居民养老保险经办机构按年度记入个人账户,达到领取待遇时一次性补足15年;二是已领取城乡居民养老保险金的,可一次性申报享受15年的参保补助,补助资金由县级城乡居民养老保险经办机构全额记入个人账户,按照规定重新核定待遇后合并发放养老金。

2.是参加城镇职工养老保险人员:参加城镇职工养老保险人员也是分为未领取待遇和已经领取待遇人员。一是未领取养老金的人员,实行先缴费后补助,参保人持当年缴费凭据原件及相关材料到所属乡镇社保中心逐年申报参保补助,达到领取待遇时一次性补足15年;二是已领取城镇职工养老金的人员,可一次性申报享受15年参保补助,享受人持退休证及相关证明材料到所属乡镇社保中心申报。

3.城乡居民养老保险补助金是记入个人账户,享受参保补助人员死亡后可以退或继承。城镇职工参保补助金是实行按年度或一次性直接转账兑付参保人。政府补助兑付不发放现金和现金给付。

(五)参保补助所需申报资料

1.参加城乡居民养老保险人员申报补助需要提交资料:

《现金麻将被征地农民登记表》;

《现金麻将被征地农民养老保障参保补助申请表》;

户口簿、身份证复印件(查验原件)各1份;

土地承包经营权证或第二轮土地承包合同(查验原件)复印件1份;

征地协议或土地补偿合同,如果没有签订征地协议的可由签订协议的村(居)委会出具并经乡镇人民政府审核、认定具体征地情况证明(查验原件)复印件1份。

2.参加城镇职工养老保险人员申报补助需要提交资料:

《现金麻将被征地农民登记表》;

《现金麻将被征地农民养老保障参保补助申请表》;

户口簿、身份证、社保卡(农村信用社)或农村信用社储蓄卡复印件(查验原件)各1份;

城镇职工基本养老保险缴费发票(或相关缴费凭证)或退休证(查验原件)复印件各1份,未达到退休正常缴费参保人员需要提供缴费发票原件,退休人员需要提供退休证或社保出具的退休证明;

土地承包经营权证或第二轮土地承包合同(查验原件)复印件一份;

征地协议或土地补偿合同,如果没有签订征地协议的可由签订协议的村(居)委会出具并经乡镇人民政府审核、认定具体征地情况证明(查验原件)复印件1份。

六、准确把握被征地农民资格认定

(一)被征地农民申请认定个人需要提供以下材料:

1.《现金麻将被征地农民情况登记表》;

2.《现金麻将被征地农民养老保障参保补助申请表》;

3.户口簿、身份证原件(查验原件)复印件各1份;

4.土地承包经营权证或承包合同原件(查验原件)复印件1份;

5.征地协议或土地补偿合同,如果没有签订征地协议的可由签订协议的村(居)委会出具并经乡镇人民政府审核、认定具体征地情况证明(查验原件)复印件1份。

(二)被征地农民认定后需要小组、村委会、乡镇按照“三审核、三公示”程序,自下而上逐级报审,具体操作如下:

1.申请。被征地农民以户为主体向所在村(居)委会领取并填写《现金麻将被征地农民登记表》(附件1),《现金麻将被征地农民养老保障参保补助申请表》(附件2),提供户口簿、身份证;土地承包经营权证或承包合同;征地协议或土地补偿合同或情况证明(查验原件)复印件各1份。

2.审核。村(居)民小组按民主议事决策程序对被征地农民申请内容和相关资料进行调查审核,审核通过的村(居)民小组组长在《现金麻将被征地农民登记表》(附件1)签字盖章后送村(居)民委员会。村(居)民委员会成立审核领导小组(成员由村四职成员、涉及的村(居)民小组组长、村民代表等组成),对村(居)民小组上报人员情况和相关资料进行再次调查审核,审核通过的形成《现金麻将被征地农民参保资格认定汇总表》(附件3)在村(居)民小组公共场所进行粘贴公示,公示时间为7个工作日,公示无异议后由本人签字(按手印)确认,村(居)民委员会将相关材料报送乡镇人民政府。

3.复核。乡镇人民政府成立由分管领导、纪检监察及自然资源、农业农村、公安、社保等相关单位组成的复核工作组,对村(居)委会上报人员情况和相关资料进行复核。复核有异议的,乡镇人民政府及时组织相关部门调查核实,调查核实后将符合参保补助条件的人员形成《现金麻将被征地农民参保补助认定复核人员公示名册》(附件4)分别在申请人所在村(居)委会、村民小组公共场所进行公示,公示时间为7个工作日。公示结束、复审无异议的,签署意见。

4.核查。乡镇人民政府将《现金麻将被征地农民参保登记表》附件1)、《现金麻将被征地农民参保资格认定复核人员公示名册》(附件4)和相关材料依次分别报送现金麻将自然资源局、现金麻将农业农村局、现金麻将公安局3个部门进行审核,3个单位依据各自职能职责对其进行审核,在《现金麻将被征地农民参保登记表》附件1)上签署意见。乡镇人民政府依据县级有关部门核查后符合被征地保障对象的人员形成《现金麻将xx乡(镇)符合享受被征地农民参保补助名册》(附件5)在本乡镇公共场所进行粘贴公示,公示时间为7个工作日。

5.各乡镇经过县级相关部门认定的人员,由乡镇社保业务经办机构录入云南省城乡居民养老保险系统。具体录入业务操作由县城乡居民养老保险业务股进行指导。

6.兑补。现金麻将人力资源和社会保障局根据各乡镇报送的《现金麻将被征地农民登记表》(附件1)、《现金麻将被征地农民参保补助申报表》(附件2)、《现金麻将xx乡镇符合享受被征地农民参保补助名册》(附件5)及相关核查材料,按各乡镇录入城乡居民养老保险系统人员及当年参保补助申报进行被征地农民相关参保补助。

解读说明:

1.资格认定过程需要把握好以下几点:一是每户失地人数以失地时土地承包经营权证登记的为准,原则上与当时户籍人口相一致。征地之后死亡的可列入人均失地计算,但是不作为参保补助对象认定。被征地后户口迁出的可以列入人均失地计算,但不作为政府参保补助对象认定。(也就是说这两类人员可以作为家庭人均失地面积计算,但是不能享受参保补助);二是土地承包经营权上耕地面积与实际面积相差较大、有争议的可依据村级核实认定失地面积,但是需要村、乡镇做出证明材料;三是在资格认定时以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险的可以纳入补助对象认定。

2.保补助资金兑付过程需要把握好以下几点:一是在资格认定当年,补助资金还没有兑付就死亡的,应当按照符合享受年限兑付补助;二是政府补助一年兑付一次,每年8月开始申报,9月进行认定,10月申报符合保障补助资料,11月30日前进行兑付完成,在此期间享受补助人员需要完成参保缴费才能兑补,选择参加城乡居民养老保险人员按照程序申报,补助资金记入个人账户不以现金形式发放。参加城镇职工基本养老保险人员,以灵活就业人员身份参保的需要当年个人缴费凭证申报补助,以单位职工身份暂时性参保的,需要提供申报机构证明申报补助,补助以转账形式兑补个人账户,不以现金形式发放。

3.补助记入个人账户后待遇发放工作要把握以下几点:一是在资格认定时已经领取城乡居民养老保险待遇人员,政府补助记入个人账户核定的待遇,从政策实施当月计发;二是在政策实施之后征地的,在资格认定时已经领取城乡居民养老保险待遇人员,政府补助记入个人账户核定的待遇,以乡镇资格认定后的次月计发;三是在政策实施之后征地的,在资格认定时未领取城乡居民养老保险待遇人员,政府补助记入关于核定的待遇,以办理参保领取待遇手续的次月开始计发,之前的不予补发。

七、政府参保补助楚雄州统一标准,我县无权提高或降低补助标准。

原文件:现金麻将办公室关于印发现金麻将改革完善被征地农民基本养老保障实施办法的通知



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